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5分鐘帶你了解綠卡改革法案H.R.1044/S.386

一、什么是H.R.1044/S.386？

簡單一句話，該法案將取消技術移民按照國別的數量限制。翻譯成白話文就是吃大鍋飯，先到先得，申請人越多的國家拿到綠卡的人數也越多。

二、H.R.1044/S.386會帶來什么影響？

華人中關于該法案的影響，支持者和反對者的意見并不一致。

支持者認為該法案有利于EB-1/EB-5的中國大陸申請人

潛在依據：來自中國大陸申請人數量和印度相比接近，并占總申請人的多數

對EB-2/EB-3的早期中國大陸申請人也有利，但會對潛在申請人有不利影響

潛在依據：近10年內需要消化大量積壓的來自印度的申請人

并認為長期來講對中國這樣的申請大國是有利的

潛在依據：當積壓的印度申請人消化完畢之后，申請人數占多數的國家就更有利

反對者援引美國著名移民律師Ira J. Kurzban的分析，認為該法案通過將使得中國大陸申請人EB-1的等待時間從目前的2年增加至十年后的5.4年，EB-2/EB-3的等待時間從 3.5年增加至10.9年，EB-5的等待時間從5年增加至9.4年。

從數據上來看，對于中國的潛在技術移民對象將是一場災難，也將對留學美國造成寒冬效應。

三、H.R.1044/S.386目前的狀態？

參議院法案發起人尋求無異議（Unanimous Consent）通過階段。無異議通過是假設所有人都支持，無需投票通過的一種方式。期間只要有一人反對就不能成立。

該法案的眾議院版本已在7月通過，所以一旦參議院通過并無修訂要求(amendment)的話，剩下只需總統簽字正式確定（目前看來這是大概率事件）。

如果參議院版本提出修訂，則需返回眾議院重審。基于眾議院投票的365 vs. 65支持的結果，參議院修訂版通過也幾乎只是時間問題。

四、該法案中的各集團利益角逐

從表面上看來，這個法案不再基于國別分配綠卡數量，對于申請人數占優的印中兩國來說是利好。

因此該法案也被稱為“高等技術移民平權法案”。然而實際結果卻可能相反。

特別是在EB-2這個需要雇主支持的簽證領域（這類簽證也是中國大陸留學生畢業后申請移民的主要類別），目前有55萬人等待綠卡申請批準，其中有51.2萬人（93%）來自印度。

H.R.1044/S.386終結基于國別的綠卡發放之后，印度的申請人將獲得幾乎所有的EB-2簽證。

根據每年發放4萬個簽證總量推算，至少10年內其他國家的申請人將幾乎無法等到EB-2簽證。

那為什么會出現參眾兩院兩黨都支持的H.R.1044/S.386法案呢?背后原因很簡單，長期以來IT科技大公司一直游說國會改革現有的基于國別的移民政策，而這些科技公司都極為依賴其大量的印度雇員。

當前的移民政策下，印度人要獲得綠卡的等待時間超過10年，該法案通過對美國IT業目前的商業模式來說是極大利好。

但是由于非印度裔占主導的其他領域對高技能人才的需求，這項法案在參議院的推進并非一帆風順。

之前代表偏遠地區醫療機構利益（需要雇傭菲律賓裔護士）的參議員Rand Paul和David Perdue先后對該法案提出了反對，阻止了其在9月17日的一次“無異議通過”闖關。

通過提案人和反對議員的協商，對法案作出修改，同時在場外代表印度裔移民利益的組織Immigration Voice大量操作下，Rand Paul 和David Perdue先后表示不再反對該法案。

9月26日提案人參議員Mike Lee再度試圖“無異議通過”闖關遇到了新的反對者伊利諾伊州參議員Dick Durbin。

他認為該法案有致命傷，更傾向于增加綠卡數量來解決問題。

五、結束語

從華人內部對H.R.1044/S.386法案的分裂看法就可以看出，這項法案的爭議性很大。

從整體來看，各方利益集團在國會均有各自的代表，在場外也有大量的民間組織（比如支持方的印裔組織Immigration Voice和反對方的華裔組織CACAA，各國同盟組織Anti-S386，以及一些反對H1b外籍雇工的本土組織等等）運作配合。

短期來看，提案人Mike Lee的速戰速決策略似乎已經失敗。接下來就是各方勢力角逐并妥協的階段。這項影響廣大華人移民美國的法案最終的命運如何，我們將及時為大家帶來最新的相關消息。